Одним из наиболее существенных препятствий для реализации указанной возможности стало отсутствие официально установленных и нормативно закрепленных целей, задач и путей развития нашего общества и государства.
Отсутствие общезначимых юридически обязательных документов в этой области не только не способствует решению задач социально-экономического развития России. Оно также не позволяет в необходимой степени использовать ценностно-дезориентированное население Российской Федерации для решения государственных задач.
«Идейно-мировоззренческий вакуум», возникший в 90-е годы прошлого века в российском обществе, активно используется в своих целях как внешними, так и внутренними недоброжелателями России. Достижение нужного для обеспечения её безопасности уровня наполнения общественного сознания конструктивными мировоззренческими установками требует их официального провозглашения государством. Усилия частных лиц, общественных организаций, политических партий и даже отдельных социальных групп в данном случае не могут дать надлежащего эффекта. Россияне традиционно привыкли доверять только социальным структурам, представляющим не «некоторых», а «всех» - народу, Церкви, государству.
Общегосударственными актами, комплексно определяющим цели, задачи и пути развития нашей страны на средне- и долгосрочную перспективу могли бы стать предусмотренные Конституцией основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.
Возможность установления указанных основ прямо закреплена в пункте «е» статьи 71 Конституции Российской Федерации. При этом текст упомянутого положения Основного Закона нашей страны дает основания сделать вывод о том, что под словом «основы» Конституция позволяет понимать не просто некие основные, базовые принципы политики в той или иной сфере. Под «основами» в данном случае могут пониматься документы, содержащие программно-целевые нормы правового характера. Такое толкование текста Конституции, исходящее из норм русского языка и правовых традиций России, имеет достаточно веские основания.
Зарубежный опыт государственно-правового развития показывает, что нормативные акты, провозглашавшие основные мировоззренческие принципы, а также цели существования и деятельности общества и государства, нередки в мировой практике. Действуя наряду (а в некоторых случаях – во взаимодействии) с конституциями они, как правило, носят надзаконный, но подчиненный по отношению к Конституции характер. Яркими примерами таких актов является Декларация независимости США, Декларация о провозглашении Государства Израиль, основные низамы Саудовской Аравии, ряд актов, принятых Всекитайским Собранием Народных Представителей, некоторые носящие программный характер государственные документы Франции и т.д.
В СССР и многих других социалистических странах роль подобного рода актов выполняли, с одной стороны, программы правящих партий, которые фактически являлись частью государства, а с другой – средне- и долгосрочные государственные планы и программы, также зачастую содержавшие нормы цели, нормы-принципы, нормы-задачи и другие подобного рода установки. Отчасти сходную функцию в советский период несли основы законодательства Союза СССР и союзных республик, также в значительной степени содержавшие принципиальные ориентирующие положения общего характера. В связи с этим стоит отметить, что с юридической точки зрения такая форма акта как основа привычна для нашей правовой системы.
Что касается способа установления (утверждения, изменения и дополнения) основ федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, то возможными представляются три варианта.
1. Установление основ Президентом Российской Федерации путем принятия специальных указов об утверждении основ федеральной политики.
Достоинством этого варианта является легкость утверждения основ.
Недостатком является крайне малая вероятность придания утвержденным таким образом основам надзаконной юридической силы. Следовательно, скорее всего, будет невозможно обеспечить соответствие основам всей государственной (в частности – законодательной и правоприменительной) деятельности.
2. Выдвижение Основ Президентом России и их установление специальным органом, объединяющим в себе членов всех высших органов государства. В такой орган (варианты названия - Всероссийский Собор или Государственное Собрание) могли бы войти:
В таком составе орган бы выражал подлинно консолидированную волю политической элиты России и одновременно – единую волю представителей её народа на всех уровнях государственности. Установление предложенных Президентом основ федеральной политики такой орган мог бы осуществлять квалифицированным большинством (двумя третями) голосов своих членов.
Достоинством этого варианта является солидные правовые основания для придания утвержденным таким образом основам надзаконного статуса.
Однако при этом необходимо отметить то, что утверждение основ достаточно многочисленным органом потребует как значительного времени, так и необходимости крайне серьезной организационной работы.
3. В качестве компромиссного варианта возможно утверждение основ федеральной политики более узким по составу органом, включающим в себя только высших должностных лиц государства, а именно
При таком варианте разработка и утверждение основ федеральной политики станут более легким процессом. При этом их легитимность будет в принципе достаточной для придания им надзаконной юридической силы.
Для этого в федеральном законодательстве (лучше всего - в специальном федеральном законе) необходимо закрепить положения о том, что:
Юридическая проверка правовых актов на их соответствие нормам-целям, нормам-принципам и нормам-задачам не является чем-то новым ни для судебного, ни для административного процесса. Однако значительная часть излишне догматично настроенных представителей юриспруденции в союзе с противниками укрепления России могут, опираясь на ложно понимаемые правовые идеи, выступить против идеи придания основам юридической силы. Противодействие им также потребует проведения серьезной работы.
Порядок и сроки разработки основ во многом будут определяться выбранным вариантом их установления. В любом случае, оптимальным представляется разработка и утверждение указанных основ в течение 2007 года. В этом случае участие работу над основами под общим руководством действующего Президента мог бы официально координировать поддерживаемый здравыми силами кандидат на президентских выборах 2008 года. В силу самого факта принятия основ федеральной политики такой кандидат получил бы абсолютное мировоззренческое, информационное и личное преимущество в глазах подавляющего большинства избирателей. При этом действующий Президент, официально предложивший основы, выступил бы в качестве лица, на годы и десятилетия вперед определивший пути развития России.
Балытников Вадим Владимирович,
кандидат юридических наук.
| © Интернет против Телеэкрана, 2002-2004 Перепечатка материалов приветствуется со ссылкой на contr-tv.ru E-mail: |