Новация Яценюка может дать украинскому бюджету почти 2,3 млрд. долл. в год. Это сопоставимо со средним по величине траншем МВФ или той суммой, которую Украина должна заплатить «Газпрому», чтобы возобновились поставки природного газа из России. 

В акте прекращения денежных трансфертов Донецку и Луганску можно усмотреть признание Киевом де-факто новых государственных образований. Кроме того, это ускоряет создание в новых республиках своих бюджетно-налоговых систем. 

В ДНР и ЛНР такое развитие событий предвидели и понимали, что полный финансовый разрыв с Киевом неизбежен. Своим заявлением Яценюк лишь зафиксировал положение, сложившееся к середине лета, когда бюджетники и пенсионеры были брошены Киевом на произвол судьбы. Летом из Национального банка Украины (НБУ) последовала команда о закрытии управлений банка в Донецкой и Луганской областях. В начале августа НБУ дал указание украинским банкам о приостановке всех финансовых операций на территории, находящейся под контролем сторонников ДНР и ЛНР. С этого момента Новороссия осталась вообще без банков, без возможностей осуществлять безналичные платежи и расчеты, все денежное обращение основывалось лишь на наличных денежных знаках – преимущественно украинских гривнах и российских рублях. 

Еще в начале лета вице-премьер ДНР по вопросам экономики Андрей Пургин заявлял, что Донецкая республика планирует перевести под свою налоговую юрисдикцию крупные предприятия региона. В частности, ДНР хотела добиться, чтобы налоги в ее бюджет платила Донецкая железная дорога, управление которой уже было под контролем республики. Однако до последнего времени бюджет ДНР формировался на наличной основе и пока непонятно, сумеют ли в Донецке организовать безналичные платежи. Похожая ситуация и в Луганске. 

К сожалению, исполнение решений о создании своей налоговой системы в ДНР и ЛНР затянулось. Причины разные.

1. До сентября было не до экономики, мешали жаркие бои. 

2. Не было - и до сих пор нет - системы безналичных расчетов. Даже если бы предприятия хотели платить в казну ДНР и ЛНР, они не знают, как это сделать. Крупные предприятия платят налоги только безналичными деньгами, перечисляя их на счета казначейства. 

3. Крупные предприятия и не хотят платить. У них есть налаженные схемы, в том числе такие, которые предполагают вывод денег за пределы Украины. Эти схемы базируются на устоявшихся коррупционных отношениях крупных украинских предпринимателей с представителями банковской, казначейской и налоговой власти Украины. Переход к каким-то новым схемам сопряжен с риском. Что за люди у власти в Донецке и Луганске? Можно ли с ними договориться об установлении неформальных отношений?

4. Предприниматели опасаются, что их обвинят в «финансировании терроризма», а это грозит санкциями со стороны Запада. Для тех предприятий, которые выходят на мировой рынок и владельцы которых имеют фирмы и счета в офшорах, санкции - не пустой звук. 

Когда я говорю о крупных предпринимателях, я в первую очередь имею в виду Рината Ахметова, но это также Сергей Тарута, Олег Мкртчян (самый богатый армянин Украины, совладелец компании "Индустриальный союз Донбасса"), Дмитрий Фирташ и другие. 

* * *

В октябре создание собственных налоговых систем в ДНР и ЛНР всё же началось. В первой из республик этот процесс идет быстрее, там создано Министерство налогов и сборов (МНС), принято «Временное положение о налоговой системе Донецкой Народной Республики». Согласно этому документу, для юридических лиц налог определен в 20% от чистой прибыли, для физических лиц - предпринимателей - по выбору: 2,5% с валового дохода или 20% от суммы чистой прибыли. Для пассажирских перевозчиков предусмотрена упрощенная система уплаты налогов: 170 гривен в месяц для пассажирских такси и 500 гривен в месяц для маршрутных такси. Розничная торговля на рынке будет облагаться единым налогом - 150 гривен в месяц. Министр доходов и сборов ДНР Александр Тимофеев пообещал крупным производителям налоговые льготы. Поставлены задачи формирования таможенной службы и налоговой полиции. 

Однако, для того чтобы у ДНР появились свои доходы, мало создать специальное министерство, таможню и налоговую полицию. Есть более сложные проблемы. Какой валютой платить? Российскими рублями, украинскими гривнами, своей специально созданной валютой? Как осуществлять перечисление налогов в безналичной форме? Ведь пока в Новороссии циркулируют лишь наличные деньги, надо создавать свою денежно-кредитную систему. В ДНР в октябре создали свой центральный банк, который получил официальное название «Центральный республиканский банк» (ЦРБ). В начале ноября власти ДНР сообщили, что ЦРБ открыл отделения в Донецке и 10 городах. Министерство налогов и сборов предложило юридическим лицам, прошедшим перерегистрацию, открывать счета в отделениях ЦРБ. Первые налоги должны быть уплачены в казну ДНР в ноябре.

Есть, впрочем, еще более сложная проблема. Малый и средний бизнес откроет счета в ЦБР и начнет платить налоги, сомнений нет. Однако до сих пор львиная доля налогов в бюджетную систему Украины уплачивалась крупными предприятиями. Еще в начале лета власти ДНР пытались заставить Р. Ахметова и других украинских олигархов переориентировать свои налоговые отчисления с Киева на Донецк, предупреждая, что в противном случае их активы будут национализированы. Тогда, правда, у олигархов были веские отговорки: в ДНР не было своей налоговой службы и банковской системы. Сегодня ситуация меняется. Ринат Ахметов и другие оказываются «между молотом и наковальней»: если они отказываются от перечисления налогов в Донецк, они рискуют подвергнуться национализации; если они соглашаются, они попадают в чёрные списки на Западе. 

В настоящее время мы являемся свидетелями нового акта противостояния между Киевом и республиками Новороссии, когда происходит полный разрыв их финансовых отношений. Разрыв будет иметь далеко идущие последствия. 

Валентин КАТАСОНОВ